Tematismi e struttura del P.A.T.I. della Saccisica
L’elaborazione del P.A.T.I. ha avuto inizio con la predisposizione e la condivisione, con i Comuni sopracitati, la Provincia di Padova - con funzioni di coordinamento - e la Regione Veneto, dapprima di uno "schema" di Documento Preliminare, approvato da tutte le Giunte Comunali e Provinciali, poi confermato nel successivo "Documento Preliminare" contenente, in particolare, gli obiettivi generali del P.A.T.I. e le scelte strategiche di assetto del territorio, per i temi pertinenziali, anche in relazione alle previsioni degli strumenti di pianificazione di livello sovraordinato (P.T.R.C. e P.T.C.P.).
Il Documento Preliminare è stato approvato dalle rispettive Giunte Comunali e dalla Giunta Provinciale, e l’Accordo di Pianificazione sottoscritto in data 30.06.2008.
Il Documento Preliminare, approvato da tutti i Comuni aderenti al PATI della Saccisica ,individua i seguenti tematismi, che sono stati analizzati ed affrontati puntualmente in sede di progetto:
Tema 1
SISTEMA AMBIENTALE: TUTELA DELLE RISORSE NATURALISTICHE E AMBIENTALI - INTEGRITà DEL PAESAGGIO NATURALE
Obiettivi:
• individuazione e disciplina delle aree di valore naturale e ambientale;
• definizione degli obiettivi generali di valorizzazione in coerenza con le indicazioni della pianificazione sovraordinata, in particolare:
- tutela e miglioramento delle reti ecologiche;
- tutela del paesaggio fluviale;
- salvaguardia dei corsi d’acqua e connessione reciproca e con gli altri elementi ambientali di interesse ecologico (reti ecologiche) e delle aree umide;
- gestione delle emergenze naturalistiche di carattere idrogeologico e geomorfologico;
- tutela delle aree di valore naturalistico e mantenimento delle biodiversita;
- salvaguardia delle emergenze culturali;
- tutela delle aree con formazioni vegetali rilevanti, portatori di valori ecologici.
• individuazione delle possibili fonti di inquinamento o alterazione delle falde acquifere.
Tema 2
DIFESA DEL SUOLO: LOCALIZZAZIONE E VULNERABILITA' DELLE RISORSE NATURALI - DISCIPLINA GENERALE PER LA LORO SALVAGUARDIA
Obiettivi:
• definizione delle aree a maggiore rischio di dissesto idrogeologico e delle aree esondabili;
• individuazione degli interventi di miglioramento e riequilibrio ambientale da prevedere;
• definizione di indirizzi e prescrizioni generali per gli interventi di trasformazione urbanistica ed edilizia nelle zone sottoposte a vincolo idrogeologico nelle aree urbanizzate o da urbanizzare;
Tema 3a
PAESAGGIO AGRARIO
Obiettivi:
• individuazione di aree con tipologie di paesaggio rurale prevalente;
• aree con sistemi ed elementi ambientali di valore naturalistico e paesaggistico da non trattare come entità isolate ma con particolare attenzione alle relazioni tra di esse ed ai margini, nonchè al contesto in cui si trovano;
• aree ad elevata conservazione territoriale intese come aree coincidenti con i grandi patrimoni fondiari monastici storici.
Tema 3b
PAESAGGIO INTERESSE STORICO
Obiettivi:
il P.A.T.I. stabilisce indirizzi, direttive e prescrizioni in merito a:
• centri storici di pregio;
• grandi edifici monastici;
• centri di spiritualità;
• giardini monumentali;
• ville venete;
• grandi percorsi con valore storico-monumentale;
• corsi d’acqua navigabili
• aree ad elevato tasso di monumentalità;
• musei etnografici
Gli strumenti di pianificazione dovranno essere adeguati ai “Piani Paesaggistici” previsti dal D. Lgs. n. 42/2004, che definiscono le trasformazioni, le azioni di recupero e di riqualificazione degli immobili e delle aree sottoposte a tutela, nonchè gli interventi di valorizzazione del paesaggio, anche in relazione alle prospettive di sviluppo sostenibile; le previsioni di tali piani sono automaticamente prevalenti rispetto alle disposizioni dei Piani urbanistici e territoriali
Tema 4
SERVIZI A SCALA TERRITORIALE
Obiettivi:
• individuazione delle parti del territorio ad elevata specializzazione funzionale, con concentrazione di una o più funzioni strategiche, o di servizi ad alta specificazione economica, scientifica, culturale, sportiva, ricreativa e della mobilita, definite “Poli Funzionali”;
• ricognizione dei Poli Funzionali esistenti da consolidare, ampliare e riqualificare;
• individuazione degli eventuali ambiti preferenziali idonei per la localizzazione dei nuovi Poli funzionali;
• definizione dei criteri per l’individuazione delle caratteristiche morfologiche dei Poli Funzionali di nuova previsione;
• individuazione degli interventi di trasformazione e qualificazione funzionale, urbanistica ed edilizia dei Poli esistenti.
Tema 5
SETTORE TURISTICO RICETTIVO
Obiettivi:
• valutazione della consistenza e dell’assetto delle attività esistenti e promozione dell’evoluzione delle attività turistiche;
• individuazione di aree e strutture idonee vocate al turismo di visitazione, all’agriturismo, all’attività sportiva;
• studio sulla dotazione di servizi e rafforzamento delle attrezzature esistenti, secondo modelli culturalmente avanzati (Piano dei Servizi);
• previsione dell’estensione della rete dei percorsi ciclabili di interesse intercomunale (Piano Provinciale delle Piste Ciclabili);
• promozione e regolamentazione della navigabilità dei corsi d’acqua di rilievo provinciale inserendoli nei circuiti turistici principali (studio provinciale della “carta nautica”);
• definizione disciplinare di particolari siti e strade panoramiche e previsione di nuovi percorsi per la scoperta e la valorizzazione delle ricchezze naturali e storiche del territorio;
• recupero e salvaguardia dei prodotti tipici locali, promozione dei vari settori agroalimentari;
• individuazione di strutture necessarie allo sviluppo turistico-alberghiero legate anche alla “città dello sport della Saccisica”;
Tema 6
SISTEMA RELAZIONALE, INFRASTRUTTURALE E DELLA MOBILITà
Obiettivi
il P.A.T.I. si raccorda con la pianificazione di settore sovraordinata, provvedendo alla:
• definizione della rete di infrastrutture e di servizi per la mobilità di maggiore rilevanza;
• definizione delle opere necessarie per assicurarne la sostenibilità ambientale e paesaggistica e la funzionalità rispetto al sistema insediativo ed al sistema produttivo individuando, ove necessario, fasce di ambientazione al fine di mitigare o compensare gli impatti sul territorio circostante e sull’ambiente;
• definizione della dotazione di standard e servizi alla viabilità sovracomunale;
• definizione del sistema della viabilità, della mobilita ciclabile e pedonale di livello sovracomunale.
Tema 7
ATTIVITà PRODUTTIVE
Obiettivi
Il P.A.T.I.:
• effettua la ricognizione, valutando la consistenza e l’assetto del settore secondario e terziario, definendo le opportunità di sviluppo – anche in relazione all’impiego di risorse naturali nei processi produttivi – in coerenza con il principio dello “sviluppo sostenibile”;
• individua le parti del territorio caratterizzate dalla concentrazione di attività economiche, commerciali e produttive;
• definisce l’assetto fisico funzionale degli ambiti specializzati per le attività produttive di rilievo sovracomunale, da confermare e/o potenziare (caratterizzati da effetti sociali, territoriali, ambientali, relazionati con altri comprensori produttivi di livello provinciale, regionale, interregionale);
• individua, in attesa dei criteri dettati dal P.T.R.C. e in coerenza con i contenuti del P.T.C.P., gli ambiti preferenziali idonei alla pianificazione dei nuovi insediamenti produttivi, commerciali e direzionali di rango intercomunale, con riferimento alle caratteristiche locali ed alle previsioni infrastrutturali a scala territoriale, individuando i criteri applicativi della “perequazione territoriale”;
• individua le aree produttive di rilievo comunale ed analizza il sistema produttivo individuando l’estensione delle aree urbanizzate, edificate, sature, inedificate, ecc.;
• definisce, in coerenza con il P.T.C.P.:
- gli ambiti preferenziali di localizzazione delle medie e grandi strutture di vendita configurabili quale bacino di utenza degli ambiti di programmazione regionale, sulla base della superficie complessiva assegnata dalla L.R. 15/2004;
- le aree idonee da destinare alla logistica e alla direzione, organizzazione e promozione delle attività di interscambio di tipo commerciale;
- i poli per l’innovazione tecnologica e per i servizi alle imprese destinate ad attrarre, concentrare e potenziare attività ad alto grado innovativo;
- gli specifici indirizzi e prescrizioni per la valorizzazione dei distretti produttivi (L.R. 8/2003), precisando gli standard di qualità dei servizi che si intendono perseguire per ottimizzare il rapporto tra attività di produzione, servizi tecnologici, qualità ambientale, qualità del luogo di lavoro, sistema relazionale infrastrutturale e della mobilità (viabilità);
- precisa gli standard di qualità dei servizi che si intendono perseguire per ottimizzare il rapporto tra attività di produzione, servizi tecnologici, qualità dell’ambiente e del luogo di lavoro, anche sulla base delle linee guida provinciali per la progettazione ambientale delle aree destinate a insediamenti produttivi.
Tema 8
SVILUPPO E PROMOZIONE DELLE FONTI DI ENERGIA RINNOVABILE
Obiettivi
• recepimento e approfondimento delle linee guida progettuali e costruttive elaborate dalla Provincia attraverso una politica di:
- pianificazione e gestione più ecologica del territorio;
- integrazione delle tematiche ambientali nelle proprie programmazioni al fine di ridurre i consumi di energia nel settore edilizio, terziario e industriale;
- promozione dell’applicazione di tecnologie costruttive sostenibili;
- promozione della certificazione energetica degli edifici;
- partecipazione dei cittadini a modifiche comportamentali a favore dell’ambiente.
IL PERCORSO DI REDAZIONE DEL P.A.T.I.
Il percorso che ha portato alla redazione del P.A.T.I. della Saccisica e strutturato su quattro componenti principali tra loro sempre interconnesse e sinergiche:
• la costruzione del Quadro Conoscitivo;
• il rapporto ambientale e la Valutazione Ambientale Strategica (V.A.S.);
• il processo partecipativo e la concertazione;
• la cartografia di progetto e le relative norme tecniche.
Tale percorso e stato costruito sviluppando una approfondita conoscenza dello stato dei luoghi, in tutte le sue componenti e nelle loro reciproche interrelazioni, con un metodo di analisi spiccatamente interdisciplinare e con l’attivazione di un Sistema Informativo Territoriale che raccoglie sia il quadro conoscitivo che le tavole progettuali.
Con il P.A.T.I., elaborato mediante l’uso di applicazioni informatiche di tipo GIS, utilizzando esclusivamente la base della Carta Tecnica Regionale Numerica (C.T.R.N.), i Comuni della Saccisica hanno inteso operare precise scelte strutturali di natura strategica di sviluppo del territorio, in merito ai temi produttivi e infrastrutturali, nonche in merito alla definizione delle “invarianti” di natura geologica, geomorfologica, idrogeologica, paesaggistica, ambientale, storico-monumentale e architettonica, in coerenza e conformità con gli obiettivi e gli indirizzi contenuti nella pianificazione di livello superiore (P.T.R.C. e P.T.C.P.) e nel documento preliminare del P.A.T.I..
In questo quadro le scelte strategiche di assetto e di sviluppo per il governo del territorio del P.A.T.I. della Saccisica, si ispirano, coerentemente con le scelte progettuali del P.T.C.P. adottato, ai seguenti principi che ne costituiscono il quadro di riferimento:
a) “sostenibilità”, probabilmente la richiesta che in questi ultimi anni ha provocato e provocherà in prospettiva, le più grandi modificazioni nella prassi del processo edilizio e le più sensibili trasformazioni nel campo dei componenti, modi di progettare e metodi costruttivi; sostenibilità intesa come attenzione particolare alle risorse fisiche, ambientali, energetiche e tecnologiche ripensando i processi pianificatori e costruttivi in modo che questi provochino il minor impatto possibile sull’ambiente;
b) “sussidiarietà, adeguatezza ed efficienza”, mediante:
b1 - garanzia di trasparenza e partecipazione;
b2 - l’adozione di un sistema informativo territoriale unificato ed accessibile, al fine di disporre di elementi conoscitivi raffrontabili;
b3 - coinvolgimento delle rappresentanze economico sociali e delle associazioni a concorrere alla definizione degli obiettivi e delle scelte strategiche individuate dal P.A.T.I.;
c) “copianificazione” che influenza il carattere processuale della pianificazione e la natura cooperativa e consensuale delle relazioni con la pianificazione sovracomunale;
d) “perequazione urbanistica”, che persegue l’equa distribuzione dei diritti edificatori tra i proprietari degli immobili interessati dagli interventi, contemperando un giusto equilibrio tra l’interesse pubblico e quello privato; questa è legata al livello d’intervento “Comunale” e viene assunta a parametro di “correttezza” nelle scelte incisive del pianificatore sul diritto di proprietà dei suoli, con tutta la tematica dei vincoli urbanistici (“indifferenza” della proprietà rispetto alle scelte pianificatorie), nonchè a parametro della “congruità” delle indennità di espropriazione (“eguaglianza” tra i proprietari espropriati e quelli non espropriati);
e) "perequazione territoriale e ambientale", che perseguono l’equa ripartizione tra i comuni dei vantaggi dell’insediamento di attività e degli oneri derivanti dalla realizzazione delle infrastrutture di interesse generale; sono legata al livello d’intervento "intercomunale" ed hanno lo scopo di rendere "indifferente", per quanto riguarda gli effetti sulla finanza dei comuni, la localizzazione degli insediamenti stessi in determinati comuni piuttosto che in altri e, in particolare, di evitare le sperequazioni derivanti dalla tendenziale concentrazione dei nuovi insediamenti produttivi, commerciali e terziari negli ambiti specializzati per attività produttive di rilievo sovracomunale specificatamente previsti dal P.T.C.P..
f) “compensazione e credito edilizio”, come ipotesi privilegiate per l’indennizzo di vincoli
espropriativi e per favorire interventi di riqualificazione ambientale ed urbana;
g) “qualità architettonica”, intesa come esito di un coerente sviluppo progettuale che recepisca le esigenze di carattere funzionale (comfort, flessibilità , fruibilità , sicurezza, durata) ed estetico posto a base della progettazione e della realizzazione delle opere e che garantisca il loro armonico inserimento nel paesaggio e nell’ambiente circostante.
IL PROGETTO DEL PATI
Il progetto del P.A.T.I., per i temi di competenza dello stesso, è nato e si e sviluppato, a partire dall’analisi di attuazione dei P.R.G. vigenti e relative varianti parziali e generali in fase di definitiva approvazione, tenuto conto che ai sensi dell’art. 48, comma 5 della L.R. 11/04, a seguito dell’approvazione del P.A.T.I. i P.R.G. vigenti acquistano il valore e l’efficacia dei P.I. per le sole parti compatibili con il P.A.T.I., nella logica dei più generali indirizzi della nuova legge urbanistica regionale e della pianificazione sovraordinata (P.T.R.C. e P.T.C.P.).
La sfida del Piano è quella di supportare, attraverso politiche territoriali coordinate, il raggiungimento di un modello di sviluppo capace di promuovere una efficace riorganizzazione del sistema produttivo e di quello commerciale e direzionale, finalizzata al progressivo consolidamento di fulcri insediativi selezionati secondo requisiti di abbattimento degli impatti strutturali e infrastrutturali connessi e al controllo della dispersione degli insediamenti produttivi, sia di singoli manufatti che di agglomerati industriali e del relativo appesantimento della domanda infrastrutturale, di preservare le risorse, di tutelare e dare identità e qualità all’ambiente, di offrire servizi di qualità ad imprese e abitanti e di garantire una buona accessibilità, favorendo la qualità architettonica in ogni investimento pubblico e privato, anche con il ricorso, per le opere più significative, al concorso di progettazione.
A tale scopo la normativa del P.A.T.I., in conformità agli artt. 35 e seguenti della L.R. 11/04 introduce sistemi di regole e di incentivi per l’iniziativa privata affinchè anch’essa contribuisca a determinare quella complessità funzionale, spaziale e sociale che sola garantisce la qualità urbana.
E’ compito dell’operatore pubblico infatti orientare, attraverso regole ed incentivi, i nuovi investimenti privati, non più basati sulla semplice integrazione tra funzioni che incontrano immediata e facile rispondenza sul mercato, accompagnata dalla dotazione di qualche spazio accessorio di valenza collettiva, ma bensì finalizzati alla creazione di elementi di nuova centralità, capaci di dare forma ed identità all’esistente, di garantire una maggiore qualità progettuale e ricchezza funzionale, partendo da una analisi della domanda più attenta ai bisogni della Saccisica.